广东今年将稳步推进财*预算信息公开
在前不久结束的十一届全国人大三次会议决定今年要将经批准的财*预算向社会公布后,广东决定今年稳步推进财*预算信息公开。
省*府办公厅近日印发的《2010年全省*务公开工作要点》透露了这一信息,这是广东近年来首次明确提出要稳步推进预算公开。从全国各地目前已公布的信息来看,这也是近年来我国第一个省级行*区域提出要试行推进预算公开改革。
“稳步推进”解释为“积极稳妥推进”
该工作要点明确指定财*预算信息公开的负责部门是省财*厅,并把“稳步推进”解释为“积极稳妥推进”,其确切含义是规范各地各部门财*预决算信息公开的内容、方式和范围,指导、督促其依法、及时公开财*预决算信息,做好财*预决算信息的主动公开、依申请公开工作和其他相关工作。
与往年公开的全省*务公开工作要点相比,今年广东是首次明确提出要稳步推进财*预算信息公开。
广东悄然作出这个决定并不让人意外。早在2005年10月1日,我国第一部“全面、系统规范*务行为的省一级地方法规”———《广东省*务公开条例》生效。该条例规定,财*预算、决算报告是必须公开的项目,3年后生效的《中华人民共和国*府信息公开条例》进一步明确了这一点。而把时间回溯到更早的2002年10月,被誉为我国首部“阳光法案”的《广州市*府信息公开规定》通过实施,两年后广东全省所有市、县、乡镇*府都实行了*务公开,绝大多数省直机关也已推行。
2008年、2009年连续两年,广东在中国的财*预算改革史上留下深深的印迹。在这两年里,深圳海归老板吴君亮发起的“公共预算观察志愿者”,先后成功申请到深圳、广州的财*预算报告,这使深圳成为我国第一个依市民申请公开财*预算报告的城市,而广州把上百个*府预算报告全文在*府站上公布,成为全国关注的热点。
使各地各部门难以再借口“机密”推诿
广东决定对财*预决算信息公开的内容、方式、范围进行规范,这将使各地各部门难以再借口“机密”推诿。
最近几年来,尽管财*预算、决算信息公开一直是全国上下关注的热点,但主动公布的仍是少数,甚至有的地方把前来申请公开的市民视为犯了所谓“间谍罪”。
观察人士还认为,除了其中的复杂利益关系,出现这种情况还有其历史的惯性逻辑。1951年,中央人民*府颁布《保守国家机密暂行条例》,将“国家财*计划,国家概算、预算、决算及各种财务机密事项”列为国家秘密。这一规定直到1989年5月1日实施《保密法》后才得以废止。该法明确规定,“1951年6月公布的《保守国家机密暂行条例》同时废止”。
虽然将*府预算作为国家秘密已无法律依据,但是我国最新颁布的《保密法》实施办法仍然没有界定清楚什么是保密事项,于是不少地方便以此为借口拒绝财*预算公开。去年上海市*府部门就以“国家机密”为由拒绝了深圳“公共预算观察志愿者”的预算公开申请。
“增强财*预算透明度”全国提速
2009年中国的国家财*收入已逾6.8万亿之巨。这笔国家巨款怎么花,在刚刚结束的全国“两会”受到了前所未有的关注。会议表决通过的*府工作报告明确增加了“增强财*预算的透明度”的表述。
而在这次大会上,全国人大常委会预算工作委员会主任高强明确表示,今年的财*预算,经人大批准后,要在15日内向社会公布,使社会民众及时了解国家预算的安排情况,加强社会对预算执行的监督。
“两会”刚结束,四川省巴中市巴州区白庙乡因全文公布了财*收支情况,被认为是中国“全裸第一乡镇”,成为全国关注的焦点。此事经媒体报道后竟然“惊动”国务院,据悉四川省*府已接到国务院电话,巴州区*府办公室已被要求就白庙乡业务费公开之事写一个专报上去。
一般认为,财*预算、决算的公开将大大促进财*效率的提高。天津财经大学财*学科首席教授李炜光指出,正是由于建立了严格的预算监督体制和民主参与机制,中国共产*才能领导延安边区*府,在四面封锁、瘠地养兵的艰难环境中,并获得人民的支持与拥护,成功地指导人民鼓励生产、征收粮税,平衡财*预算,为最终赢得革命的胜利打下坚实的基础。南方周志坤