今年，改革开放四十周年。四十年，弹指一挥间。
今天，无论你走在安宁的大街小巷，还是站在任何一处制高点俯瞰安宁城，你都会深切感受到这座古老而年轻的城市翻天覆地的变化。
借助改革开放的东风，有着多年置县史的安宁，一个名不见经传的小县，沧海桑田，发生了令人瞩目的巨变。然而，有谁会相信，20多年前曾有这样一句预言：“20年后安宁将成为昆明市最贫困的一个县。”
“20年后安宁将成为昆明市最贫困的一个县。”这句话今天听起来会被当作一句笑话，然而20多年前，这句话并非危言耸听，是有根有据的，看到这样一句结论性的断言，当时的安宁县领导班子和干部职工想必惊出一身冷汗。
“年，当时安宁县委、县政府组建了一个课题组——安宁县撤县设市课题组，课题组人员分别从民政、粮食等部门抽调。我当时作为粮食部门人员从安宁县粮食局抽调到课题组。”安宁市政府退休干部汪利生说，课题组整天泡在安宁县档案馆，查资料，研究安宁行政管理模式沿革，安宁经济社会发展史及未来发展走向，并将研究结果提交给县委、县政府。
课题组人员半年时间查阅了大量档案资料，从安宁置县史，到近现代经济社会发展现状，尤其从安宁的行政管理模式上做文章，最后用排列法，发现这样一个问题：两次大工业的进入，安宁却没有很好的抓住机遇。安宁的行政管理模式仍然为典型的农镇经济行政管理模式，安宁的二元经济结构，工农业剪刀差越来越突出。安宁捉襟见肘的财政收入，每年要投入7千万元到农林水上，所产粮食10年徘徊在一亿斤，仅够解决当时安宁23万人口3个月的吃饭问题。“那时候为了解决全县的吃饭问题，动员了机关干部到省内省外去购买粮食。”汪利生说。
课题组最后把研究报告提交给县委、县政府：小政府，大企业，不适应安宁经济社会的发展，如果不改变安宁行政管理模式，由县域经济的农镇经济行政管理模式变为市域经济行政管理模式，二十年后安宁将成为昆明市最贫困的一个县。
“安宁只有撤县设市，由农镇经济行政管理模式转变为市域经济行政管理模式，提高城市化水平，才能对农村的发展产生强有力的辐射和推动作用。”当时的安宁县委、县政府班子高瞻远瞩，提出撤县设市的主张。
随即，安宁县委、县政府成立了“撤县设市领导小组”及相应的办事机构。同年7月，安宁正式向昆明市政府上报了撤县设市的请示。至此，历经三年多的理论探讨和可行性研究，安宁撤县设市的工作正式启动。
安宁撤县设市工作，得到昆明市委、市政府和省委、省政府的大力支持。年12月，省政府正式向国家民政部呈报请示。
安宁的撤县设市工作从一开始，领导班子就形成一个十分明确的共识：撤县设市绝对不是“换牌子、换帽子”，我们要的是“人换思想地换装”，要建设一个经济发达、社会繁荣、人民安居乐业的崭新的安宁市。
县委响亮地提出“团结奋进，求实拼搏，自加压力，争创一流”的安宁精神，激励全县23万各族人民努力做好各项工作，争取尽快实现这一战略目标。
年12月，县级班子成员奔赴张家港考察参观。“政府可以负债经营，可以向老百姓借贷”。眼睛看到的，耳朵听到的，一切都是那样的新鲜、新奇，甚至似乎还有点让人“不可思议”。恰恰就是这种“新鲜和新奇”打开了大家的眼界，鼓动了改革开放的决心和信心。在张家港住地宾馆开了三天县委常委扩大会议，这在安宁的历史上是从未有过的。通过摆问题，找差距，理思路，树信心，找准撤县设市工作的切入点。确立了“以超常规方式推进城市化进程，从而带动城乡一体化的跨越式发展;以全面工作的优越成绩推动撤县设市工作，以撤县设市工作推动全面工作”的工作思路。“学习张家港，建好安宁市”，既是动员令，也是首战的目标。
撤县设市就是一种改革，它意味着全县从上到下必须实现五个方面的观念根本转变：一、传统农业向现代化农业的转变;二、农政向市政的转变;三、县属经济向区域经济的转变;四、封闭式经济向开放式经济的转变;五、小城镇向现代化城市的转变。
“五个转变”卓有成效。安宁实施了退耕还林工程，从整顿市容市貌入手，实施了绿、亮、美工程，特别是在加强城市基础设施建设，提高城市功能方面，高标准，高投入，大力度，大手笔。为了加强督促检查，从机关事业单位抽调了八十位干部职工到城区主要街道执勤，下决心花大力气整治“乱摆摊、乱停放、乱丢扔”等城市顽症。经过短短几个月的整治，安宁发生了前所未有的变化，省市领导充分肯定了安宁的工作，“云南的张家港”这个美誉，不经意间落到安宁的头上。安宁学习张家港首战告捷，昆明市“学习张家港”的三次检查评比，安宁均名列榜首。
年全县实现国民生产总值25.03亿元，工农业总产值58.3亿元，全县综合实力有了大幅度提高。截止年底，安宁先后获得“中国明星县”等多项殊荣。这些成绩的取得，促成了安宁撤县设市的“水到渠成”。
经过两年多的积极争取，年10月13日，国家民政部同意了安宁撤县设市的申请。
年1月1日，安宁市委、市政府正式挂牌，安宁市委、市政府鲜红的印章正式启用。所有的县属机关企事业单位、学校、公司铭牌印章都很喜庆地改了一个字——“县”改“市”。
撤县设市，安宁蜕变。23年来，安宁以加快发展为要，以经济转型为轴，以发展解危难，以改革来闯关，一路上披荆斩棘、负重前行，历经“经济转轨、规模扩张、统筹发展”三个创业阶段，走出了一条从原地起立到发展起跳、由跳起摸高到再生跨越的奋进轨道，从产业形态到空间格局，从发展基础到综合实力，攀上了经济社会发展的制高点。年，安宁地区生产总值由年的25.52亿元增长到.44亿元，是年的10倍，人均生产总值由元上升到元，突破美元大关；公共财政预算收入由1.93亿元增长到22.74亿元，是年的11.8倍；城镇居民人均可支配收入达到元、农民人均纯收入达到12元，分别是年的7.2倍、7.9倍，实现了“吃饭型财政”向“发展型财政”的历史跨越。
截止年末，全市地区生产总值突破亿元，达到亿元，地方一般公共预算收入达到28.88亿元。工业发展迈上新台阶，工业总产值、规模以上工业增加值分别突破亿元和亿元，安宁荣登云南省县域经济发展“十强县”榜首，全国县域经济发展百强提升至97位，并连续多年保持了全国中小城市科学发展百强、全国最具区域带动力中小城市百强的发展荣耀。城市品质迈上新台阶，成功创建成为第五届全国文明城市。
如今的安宁，青山绿水，蓝天白云，人民安居乐业，幸福指数大大提升，成为一座开放、包容的宜居宜业城市。（蒋林昆/文）