当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与经济发展不平衡不充分之间的矛盾。而经济发展的最大不平衡是城乡发展的不平衡，最大的不充分是农村发展的不充分。这种不平衡和不充分使当今的“三农”问题更加显现，使我们清楚地看到：“农业危险”、“农村落后”、“农民贫苦”。
（一）农业危险
1、耕地面积日趋减少与利用率低并存，危及国家粮食安全
（1）耕地由年底的19.51亿亩减少到年的18.24亿亩
（2）耕地非粮化和弃耕问题并存
（3）一些产业园空置率高浪费了大量耕地
2、农产品供需总量基本平衡，但品种、质量供需矛盾突出
（1）我国粮食产量已连续七年稳定在亿公斤以上，主要农产品供给比较丰富，基本告别农产品总量短缺的时代
（2）在农业高产出的同时存在结构性供应不足，不能适应个性化、多样化、多功能性的市场需求，不能满足城乡居民“有的吃”、“吃得好”、“吃出健康”的要求
3、农业的生态环境（土壤、降水等）不同程度地遭到破坏，资源环境承载力已达到或接近上限
（1）耕地质量退化趋势严重
我国耕地面积不足全世界一成，却使用了全世界近四成的化肥，单位面积农药使用量是世界平均水平的2.5倍，土地长期高强度、超负荷利用，造成了地力的严重透支。目前全国耕地面积已有40%出现退化，东北黑土地有机质含量明显下降，南方部分地区出现土壤酸化。据原国土资源部公报，年我国耕地质量等级中，中等及以下的占到70.5%。工业污染产生的重金属残留更是不可小视，年，中国科学院地理科学与资源研究所陆地表层格局与模拟重点实验室的抽样调查结果发现，中国粮食主产区耕地土壤重金属点位超标率为21.49%，其中轻度、中度和重度污染比重分别为13.97%、2.50%和5.02%。目前有3亿亩耕地受到镉、镍、铜、砷、汞、铅等重金属污染，
（2）水资源开发利用模式不可持续
部分地区尤其是华北和西北地区水资源过度开发，仅华北地下水超采累计亏空亿立方米左右，超采的面积达到了18万平方公里，约占平原区面积的10%
（3）农业节水面积低于发达国家
年全国高效节水灌溉面积3.34亿亩，占耕地面积的比例仅为16.5%，远低于以色列、法国等国家80%～90%的水平，也低于美国等国家50%的水平
（4）农业生产过程中化肥、农药、农膜大面积过量使用，导致地表和地下水体污染严重和土地板结、沙化
年，我国化肥折纯使用量达到.42万吨，每亩用量高达27.89公斤，远超国际公认的亩均15公斤的安全上限。农药施用量达到.26万吨，亩均用量超过0.74公斤，农用地膜使用量突破.48万吨，残留率高达40%左右。4、农业结构不合理，农产品加工业链条短，效益低
（1）一产优质绿色农产品占比较低，向后延伸不充分，多以供应原料为主，从产地到餐桌的链条不健全
（2）二产连两头不紧密，农产品精深加工不足，副产物综合利用程度低，农产品加工转化率仅为65％，比发达国家低20个百分点
（3）三产发育不足，农村生产生活服务能力不强。产业融合层次低，乡村价值功能开发不充分，农民与企业间的利益联结还不紧密
5、农业生产劳动力日趋减少，素质在下降，科技人才严重不足，劳动生产率低下
6、种子战略出错，粮食（主要是玉米）、蔬菜种子、种畜、种禽被“卡脖子”
7、农业基础设施建设欠账较多，抵御自然风险能力较低
（1）大量水利设施年久失修，功能下降或丧失
（2）农产品冷链仓储物流建设滞后
8、农业现代科学技术难以推广，农业科技创新乏力
（1）科技创新能力不强。
多数乡村企业特别是农产品加工企业创新能力不足，工艺水平落后于发达国家。产品供给仍以大路货为主，休闲旅游普遍存在同质化现象，缺乏小众类、精准化、中高端产品和服务，品牌溢价有限
（2）乡村产业聚集度较低。全国仅有28％的乡村产业集中在各类园区
（3））新技术、新产业、新业态难以推广。现今新技术、新产业、新业态、新商业模式不断涌现，但是多数仍只是呈点状分布，只有少数主体在尝试，因其增速低于预期，尚未找到可持续的盈利模式，不足以形成规模经济和面上的经济效应（4）现代大型农机具推广困难。
例如：据第三次全国农业普查，目前从事粮食生产的合作社、家庭农场等新型经营主体的粮食产量在公斤甚至0公斤以上，但因谷物烘干设备造价高，且每年仅在谷物收获季节使用，成本回收周期长，只能继续沿用传统的晾晒干燥方式
9、农业“融资难”问题长期得不到解决，困扰农业发展
10、农产品单位成本高，农业国际竞争力乏力
——年中国每吨玉米的生产成本已经达到.99元，是美国的2.21倍
（二）农村落后
1、农村基础设施不完善，与城市差距较大
（1）农村供水、供电、供气条件差，道路、网络通讯、仓储物流等设施未实现全覆盖。据全国第三次农业普查，年尚有52.3%的农村居民未能用上经过净化处理的自来水，38.1%的村内主要道路没有路灯，10.5%的村内主要道路为沙石或砖石板，44.2%的农户在使用柴草做生活能源，钢筋混凝土结构住房的比例仅为12.5%,52.2%的农户手机联通不了互联网。虽然近年农村道路实现了“村村通”，但道路多数以3.5米标准建设，难以满足未来农村小客车增长速度，更难满足城镇居民返乡下乡休闲旅游、养生养老、创业创新的需求
（2）农村产地批发市场、产销对接、鲜活农产品直销网点等设施相对落后，物流经营成本高
（3）农村垃圾集收运和污水处理能力有限，先进技术要素向乡村扩散渗透力不强。乡村产业发展的环境保护条件和能力较弱，工业“三废”和城市生活垃圾等污染扩散等问题仍然突出
2、农村民生领域欠账较多，公共服务设施层次低、不完善
据第三次全国农业普查的数据，年全国仍有3.5%的乡镇没有幼儿园、托儿所，这一比例在西部达到6%；全国近41%的村没有体育健身场所，其中西部为54%；全国33.2%的乡镇没有社会福利收养性单位，西部为46.7%；全国58.7%的村没有农民业余文化组织，中部、西部这一比例分别高达59.2%和63.3%；全国45.1%的村没有执业医师，其中东部和西部分别为50.6%和50.1%。
3、农村人居环境“脏乱差”的局面没有根本改善
4、农村集体经济能力脆弱，自我发展能力严重不足
（1）集体经济能力弱小
据第三次全国农业普查10%村庄样本数据（约5.5万个村），以中位数计，平均每个村集体收入仅有8万元，减去支出2.5万元。所剩资金不足以建设一个公共厕所
（2）农村新型经济组织税赋过重
农业税虽已减免，但“营改增”后，农村专业合作社等新型经营主体缴纳的增值税等与一般农业企业相差不大，直接影响了财富积累及扩大再生产
（3）相关政策制度滞后
例如：新型经营主体获取财政补助形成的资产，在财务上如何处理，目前尚没有相应的制度规定
5、农村常驻人口日趋老龄化，留守在农村的年轻人难堪重负，生产和生活艰辛
（1）农村人口特别是青壮年劳动力大规模向城镇转移，农村劳动力短缺情况日趋严重，据第三次全国农业普查，年到乡外就业的外出农民工达到万人
（2）农业吸引力下降，青年农民务农积极性明显下降
（3）常驻农村的人口基本是老人、妇女、儿童，不适应现代农业的要求。
6、农村文化建设和精神文明建设相对落后，传统优秀文化严重丢失
7、党的农村基层组织相对薄弱，民主管理亟待加强
（三）农民贫苦
1、农民人均可支配资源受限，城乡居民收入差距较大
（1）农民人均耕地较少
（2）农民除耕地外，可支配的其他资源甚少
（3）城乡居民收入差距较大。从相对数看，年城乡居民收入比为2.64∶1，从绝对数看，城乡居民人均可支配收入的差距已达元。
2、谷贱伤农，单纯种粮的农民入不敷出，现金收入主要依赖外出打工
（1）在农村种粮食不如外出打工
据《中国农业年鉴》提供的数据，年和年，稻谷、小麦、玉米三大主粮的平均利润为负，即使将成本中的“家庭用工折价”去掉，每亩的收益也只有.3元、.4元。相比之下，年全国规模以上企业就业人员年平均工资为元，一个家庭种一年地的收入，还不如一个人在外面打工一个月。农业的无利可图必然导致青壮年劳动力大量务工弃农
（2）种粮食不如种其他经济作物
近年来粮食与经济作物的市场价差越来越大。根据国家统计局公布的农产品价格指数折算，近10年（—），粮食作物价格涨幅只有35%左右，而10年间水果、蔬菜和糖料的价格分别上涨了55%、73%和54%。烟叶的价格，从年到年，仅用7年时间就上涨了60%；如今50斤饲用玉米（厂家收购价：40-50元）还不及一包中华烟。
（3）农产品和工业品的价格差距较大
改革开放40多年来，粮食价格上涨不到10倍，而不少工业品却上涨了几十倍，高的甚至几百倍。斤小麦生产的面粉可以满足1个三口之家1个月的生活需求，但价格还不足元，连一支上点档次的香奈儿口红都买不到，也低于一个移动硬盘的价格，只接近2包中华烟的市价。
3、农民仅能获得出售初级农产品的收益，不能分享后续产业所产生的收益
现阶段，农民作为农业生产者，只能获取出售所生产的初级农产品的收益，而不能分享农产品加工、储藏、包装、设计、运输、销售等各环节产生的收益。据专家测算，生产环节的受益只占农产品全产业链的10%左右。例如：一斤最好的稻谷，也很难卖到10元钱，但经过加工、包装和品牌塑造后的大米，一斤却能卖出几十甚至上百元的高价
4、农民经营的小微工商企业“融资难”、“融资贵”
5、农民缺乏农业科技教育，科技水平较低
6、农民享受的国民待遇低，孩子上学、疾病、老来无养成为压在农民头上的新“三座大山”
自年以来全国大力推行撤点并校，农村学校由原来最多时的60多万所减少到20多万所，农村孩子面临新的上学难。学校被撤并的农村孩子只能到乡镇或县城借读，导致这部分农村孩子受教育的成本较“就近、免费”高出几十甚至上百倍。而没有被撤并的农村学校，其教学条件、教师水平、教学设施、教育质量与城市相比也是天壤之别。据统计，清华北大的农村生源仅占20%，各省高考状元也多来自城市。此外，在农村还有将近万名的留守儿童，他们不但缺失家庭教育，还容易遭受冷暴力、硬暴力等校园欺凌。有学者曾在川、冀两省的所农村寄宿制学校对名学生进行样本调查，结果显示遭受校园欺凌的比例高达16.03%（吴方文等，）。
据卫生健康事业发展统计年报，近年来乡镇卫生院和村卫生室的数量在下降，分别从年的个、65.34万个，下降到年的个、61.6万个。农村公共卫生服务与城市的差距越来越大。全国80%医疗资源集中在大城市，其中30%医院。因此农村看病只能往大城市挤，由此带来看病难、看病贵的问题依然困扰着农民，农民因病致贫成为农村的普遍现象。
农村从事农业的农民也缴纳城乡居民养老保险。但由于农村和城镇缴纳基数和算法的不同，两种保险的福利差距十分悬殊。享受职工养老保险的市民在退休时往往能获得每月几千元的养老金，缴纳城乡居民保险的农民在60岁后每月最多能领取三四百元。而且，城镇企业职工领取基本养老保险的年龄更灵活，男性分为60、55、50，女性分为55、50、45周岁，农民却只能从60岁开始领取保险。
7、部分失地农民没有稳定工作，生活在社会底层，沦为“社会流民”
（1）转移到城镇的农民主要从事简单的、机械的、低水平的劳作
（2）经济下行时工作机会减少，部分农民失去工作岗位，而原有的耕地已经出让或已经流转给他人或企业经营
8、农民主体地位缺失，民主权力得不到保证
（四）导致“三农”问题的主要原因
1、长期的城乡二元经济结构制约
（1）统筹城乡发展的机制还没有建立起来
年我国城镇常住人口达到8.3亿人，占约人口总数的60%，但城镇户籍人口不足44%，相差16个百分点，约有2.26亿农民长期生活在城镇，但未取得城镇户籍。而城镇的基础设施和公共服务设施建设，并没有考虑这部分这2.26亿长期生活在城镇的农民
（2）农民的耕地和农村建设用地通过土地的剪刀差割给了城镇
一方面把农民的土地征用为建设用地，一亩补偿农民才几万元，征用后一亩城镇建设用地出让时，少则几十万元，多则几百甚至上千万元，而这部分土地收益，农村和农民没有得到，用在农业方面的占比也较低。年的房地产市场化推升了房价，带动了城市建设用地价格的飞涨，导致房地产市场“地王”频现。相比之下，农用地产出价值有限，而且不能随意买卖，一旦转为非农用地价格一般会比原来高出十几倍甚至几十倍，但分给农民的比例却很低。按照以往的补偿标准，最高补偿也只有土地产值的25倍，据此推算，如果种植粮食，即使两季，每亩地的补偿款也只有不足3万元（根据《国家统计局关于年粮食产量数据的公告》，全国粮食单季亩产公斤）。曾有专家测算，农民的补偿金额仅占土地收益的5%-10%，村级集体占25%-30%，政府占60%-70%。
另一方面，农民出让的土地后，在土地上所建起的第二产业、第三产业，或是商品房，其所获得收益不仅没有对农村或农民给予二次分配；相反，农村和农民投资搞第二或第三产业时，则需要按市场出让价买回所需要的土地。
2、农村生产关系和生产力不相适应
3、坚持农业的基础地位在政策上到位，而落实不到位
4、农业、农村基础设施投资欠账较多
5、忽视了农村一二三产业融合发展和城乡统筹发展
6、农业劳动力成本的提高和土地隐性成本显性化，助推了农产品成本
以玉米为例，中国种植1吨玉米家庭劳动力折价为.55元，雇工费用44.60元，是美国的19倍
过去，农民在自家土地上劳动，既不计劳动成本也不计土地成本。随着土地流转加速（截至年，全国家庭承包耕地流转面积超过了5.3亿亩），新型农业经营主体的规模经营，“隐藏”的劳动力和土地成本显露出来，目前中国土地机会成本比美国高出.77元。
7、忽视了人与自然环境的协调发展
8、农业科技开发重研究、轻应用
9、现行农村金融体制、机制不完全适应中国国情
10、党的各项农村政策没有切实落实到基层
（五）“三农”问题已成为关系民族伟大复兴的战略性问题
1、农业是国家强盛的基础
（1）农业是国民经济的基础
（2）农业稳定是国家政治和社会稳定的压舱石
（3）把农业放在各项工作的首位是我国国情决定的
（4）实现中国的现代化的关键在于实现农业的现代化
2、农村文明决定国家的文明程度
（1）农村是国家的重要组成部分
（2）农村现代化是托起农业现代化的基石
（3）农村的生态环境决定着国家的生态环境
（4）没有农村的现代化就没有国家的现代化
（5）缩小直至消灭城乡差别是我党的奋斗目标
3、农民富裕是共同富裕的重要标志
（1）农民是我国生产力的重要组成部分
（2）农民是建设现代化国家不可或缺的力量
（3）农民的素质决定着农业和农村的发展水平
（4）农民的富裕程度是国家富强的重要标志
4、“三农”问题事关党在农村的执政基础
（1）农业、农村和农民稳定是国家政治和社会稳定的基础，农业、农村稳定，国家的政治和社会才能稳定
（2）农业、农村、农民是我党执政的根基，“三农”问题不解决，则党的根基不稳
（3）缩小并最终消灭“三大差别”实现共同富裕，是党的执政目标任务
5、结论
“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。“民族要复兴，乡村必振兴”。