很长时间以来，区域经济发展的不平衡和不充分，特别是城乡间的较大发展差距、收入分配差距，始终是制约我国经济社会发展的一块短板。这就决定了，在双循环新发展格局的构建中，城乡循环的畅通将成为关键一环。而要让城乡循环“动起来”，农村集体经济的壮大则是强劲的内生动力，但这并非一蹴而就。双循环的本质在于“循环”，让农村集体经济的发展融入到国内统一大市场的循环体系中，涉及到方方面面的转型升级，是一项需要持续推进和探索的系统工程。
从应急式“输血”到主动“造血”：农村集体经济处于新一轮转型升级期
上世纪八十年代，乡镇企业如雨后春笋般繁荣发展，但到了九十年代末，随着市场经济体制的建立和完善，大多数乡镇企业纷纷进行股份制改造，从集体所有转变为私营性质。现在提的农村集体经济，实际上是一种新型复合集体合作制，且仍在不断改革。如年中央一号文件明确提出，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。近些年来，虽然农村集体经济在产权制度改革上取得了一定成效，但在运行上还存在着诸多瓶颈。比如，资产管理较混乱，出现集体资产被严重侵占挪用、跑冒流失等现象。此外，经济收入来源合理性和稳定性差、积累速度相对较慢、经营人才缺乏等问题也都不同程度制约着农村集体经济的发展壮大。
步入新时代，加快转型升级推进高质量发展成为我国各行各业各领域的主旋律，农村集体经济的壮大亟需破局。中央针对农村集体经济的壮大和农村集体经济自我发展能力的提升，已出台了一系列*策、制度、文件，要求各地积极探索因地制宜的多元化发展模式，着力提升农村集体经济的“造血”功能与质量。经过持续的扶持发展，特别是决战决胜脱贫攻坚战役中各级财*项目向农村倾斜汇集的大量资产，我国很多地方的乡村都积累了不菲的集体经济资产家底。农业农村部发布的数据显示，截至年底，全国农村集体账面资产达到6.5万亿元，其中75.7%集中在村级，47.4%的资产为经营性资产。只有将这些资产充分用在转型升级的“刀刃”上，农村集体经济才能稳步壮大，培育出“造血”功能。
从二元结构到城乡融合：要素平等交换、双向流动是实施转型升级的保障
长期以来，中国原有的城乡二元结构，利用“剪刀差”扶持工业化、城市化，比如农地国有化后，土地增值收益被主要用于城市基础设施建设，城乡差距问题也由此而产生。因此，要实现城乡循环的畅通，亟需破解的便是资源配置的不平衡问题。*的十九届五中全会审议通过的《建议》便特别强调“健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力”。换言之，就是将资源配置的重心下沉，让发展*策、招商资源、技术转化、市场机制、资金服务等要素引流到农村市场，才能够真正激活农村经济发展。
安徽省曾出台一项*策，在*策试点地区，农村的集体建设用地能够通过转让或出租流转用于工业、商业和旅游住宅等项目，这种孕育商机的改革有力吸引了城市要素向农村市场的流动。农业农村部按照*中央、国务院决策部署，谋划和推动的新一轮农村改革，对这种资源下沉方向的改革也正有重点布局，如推动农村集体经营性建设用地入市、构建面向农业农村发展需求的现代农村金融体系等。此外，新近出台的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，也对资源下沉的量化指标提出了要求。意见要求到“十四五”期末，以省（区、市）为单位核算，土地出让收益用于农业农村的比例要达到50%以上。这种重心下沉的资源配置，未来必然强劲助推农村集体经济的转型发展。
从多元化发展到共建共赢生态圈：农村集体经济的壮大仍有很长的路要走
近期，国家统计局局长宁吉喆在回答记者提问时表示，我国决战脱贫攻坚取得决定性胜利，万农村贫困人口实现脱贫，个贫困县全部摘帽，绝对贫困现象历史性消除。在脱贫攻坚过程中，农村集体经济的壮大起到了重要的推动作用，并成功摸索出特色各异的多元化发展模式。例如，凭借土地山水田园等自然资源，利用美丽乡村建设成果，开发历史文化村落、旅游、康养、民宿等项目增收；利用独特区位、气候、农产品资源等优势，发展中草药、果蔬、花卉等特色农业增收；利用非农建设用地或村留用地兴建厂房、仓储、商铺等物业设施，通过租赁经营等方式增收；创办为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务的村级经营性服务实体，或兴办农产品等专业批发市场，通过开展购销等服务增收；对闲置会堂、厂房、祠堂和废弃学校等设施，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式进行盘活增收。可以说，农村集体经济的发展已呈现出多点开花的喜人局面。
然而，农村集体经济做大做强的目标远不止于此。首先，很多农村集体经济组织在运行机制上还不健全，在资产监督管理、科技创新、产业集聚、市场开拓、风险抵御、成本管控、助农增收、人才引领等众多方面均存在短板，亟待补齐。其次，不少地方农业之所以大而不强，主要是因为经营的分散性和小规模，无法获取规模效应、累积效应、辐射效应带来的巨大促进，而充分融入“双循环”恰恰正是农村集体经济、区域农业做大做强的历史性新机遇。要充分融入就需按照现代化经济体系的要求，构建多方共建共享共赢的发展生态圈。一方面是围绕自身成长，打通生产、分配、消费、流通等环节，构建可持续发展的基础生态；另一方面是围绕市场体系开拓，探索和区域都市圈、城市群、经济带，乃至国内统一大市场、国际市场的协同融合，逐层构筑规模化、品牌化的做大做强生态。此路漫长且坎坷。
城乡循环作为双循环的末端循环，起着闭环、反哺等重要作用，农村集体经济的壮大势在必行。更重要的是，壮大农村集体经济不只是经济问题，还是关系到*在农村执*基础和执*地位的重大*治问题。习近平总书记强调，要把发展壮大村级集体经济作为基层*组织一项重大而紧迫的任务来抓，增强基层*组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。“十四五”大幕开启，农村集体经济将在新一轮转型升级中，迈进助力双循环、奋进现代化的新征程。
作者：焦宏；作者系北京改革和发展研究会执行秘书长
来源：中国农网-02-26